В 2026 году порог ущерба, с которого растрата или присвоение бюджетных средств попадает в Национальное антикоррупционное бюро Украины, составляет 16,64 млн грн. Эта цифра не взята из политического заявления: ее получают, умножив прожиточный минимум для трудоспособных лиц — 3328 грн по Закону о государственном бюджете на 2026 год — на 5000. Именно этот порог, а не любой «откат» на ремонте двора, определяет, откроет ли дело НАБУ или другой орган.

НАБУ расшифровка — это Национальное антикоррупционное бюро Украины. В Полтаве аббревиатуру слышат после обысков в горсовете, новостей о дорогах и фортификациях. Далее — кто создал бюро, какие дела оно берет, что уже расследовали на Полтавщине и как подать сообщение, если есть конкретные факты, а не только подозрение.

Типичная ситуация выглядит так. Подрядчик ремонтирует улицу по городскому подряду. В разговорах упоминают «десять процентов», акты подписывают быстро, конкурентов отсеивают. Жители говорят: «надо в НАБУ». Часть таких эпизодов действительно доходит до детективов. Другая — остается в полиции или БЭБ, потому что сумма или должность фигуранта не подпадают под подследственность бюро. Ошибка начинается именно здесь: бюро не является «общей антикоррупционной полицией» города.

Что такое НАБУ и кто его создал?

Национальное антикоррупционное бюро Украины — центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. Оно выявляет, пресекает и расследует коррупционные и другие уголовные правонарушения, отнесенные законом к его подследственности, и должно предотвращать новые. Это не министерство и не подразделение Нацполиции: бюро создавали как отдельную институцию с собственными детективами, оперативными подразделениями и правом автономного прослушивания в своих делах.

Закон «О Национальном антикоррупционном бюро Украины» Верховная Рада приняла 14 октября 2014 года. Указ об образовании органа Президент подписал 16 апреля 2015 года. Первым директором по результатам открытого конкурса стал Артем Сытник. С 6 марта 2023 года бюро возглавляет Семен Кривонос, которого назначил Кабинет Министров после конкурса с участием международных экспертов. Центральное управление — в Киеве, по ул. Дениса Монастырского, 3. Есть территориальные управления во Львове, Одессе и Харькове.

Создание бюро было одним из условий сотрудничества с МВФ и Европейской комиссией после 2014 года. На сайте nabu.gov.ua статус формулируют так: орган имеет специальный статус, сохраняет институциональную независимость и специализируется на коррупции высших должностных лиц и делах, представляющих угрозу национальной безопасности. Независимость при этом не абсолютна. В июле 2025 года парламент ненадолго ограничил полномочия НАБУ и Специализированной антикоррупционной прокуратуры, после протестов и реакции европейских институтов нормы быстро отменили. Споры о пределах автономии бюро остаются частью политического процесса, а не закрытым вопросом.

В системе правоохранительных органов НАБУ занимает узкое звено. Детективы собирают доказательства. Процессуальное руководство осуществляет САП. Дела рассматривает Высший антикоррупционный суд. Полиция, ГБР и Бюро экономической безопасности работают по другим статьям, суммам и категориям лиц. Если путать эти роли, жалоба «не туда» просто меняет адресата, но не ускоряет дело.

Какие преступления расследует бюро?

Подследственность прописана в части 5 статьи 216 Уголовного процессуального кодекса. Детективы берут дела по статьям о присвоении и растрате (191), противоправном завладении имуществом предприятия (206-2), отмывании средств (209), нецелевом использовании бюджета (210), злоупотреблении властью (364), взятке и подкупе (368, 369, 369-2), незаконном обогащении (368-5), декларировании недостоверной информации (366-2) и ряде смежных составов — но только при одном из условий.

Первое условие — статус лица: народный депутат, судья, руководитель центрального органа, глава областной или районной госадминистрации, отдельные категории местного самоуправления более высокого уровня, руководитель госпредприятия с долей государства или общины более 50%. Второе — размер предмета преступления или ущерба. В 2026 году для взятки и подкупа ориентир — от 1,664 млн грн (500 прожиточных минимумов). Для растраты, отмывания и злоупотребления служебным положением — от 16,64 млн грн (5000 прожиточных минимумов). Третью группу составляют преступления в отношении должностных лиц государственных и коммунальных структур, если сумма снова превышает эти пороги.

Источники: Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2026 год», статья 216 Уголовного процессуального кодекса Украины.

Результат зависит сразу от трех вещей: статьи Уголовного кодекса, должности фигуранта и документально подтвержденной суммы. Без этого бюро может отказать во внесении сведений или передать материалы по принадлежности. Распространенное представление, будто «любой взятка городского чиновника — это уже НАБУ», не соответствует кодексу.

Как НАБУ работает с местной властью?

Бюро не утверждает тарифы, не голосует на сессии горсовета и не меняет программу ремонта улиц. Оно появляется там, где в решениях власти есть признаки уголовного правонарушения нужного масштаба: подряды, земля, налоговые схемы, оборонные закупки, незадекларированные активы руководителей госпредприятий.

На Полтавщине таких производств было несколько волн. В апреле 2026 года детективы проводили обыски в Полтавском городском совете по делу о так называемой «десятине» с дорожных подрядов. По материалам следствия, которые описывало издание «Полтавщина», проверяли контракты как минимум на 269 млн грн; ориентировочный объем возможных откатов оценивали почти в 26,9 млн грн. В фокусе были управление жилищно-коммунального хозяйства как распорядитель средств и ряд подрядчиков, среди них ООО «ДРСУ Полтава». Подозрение получил фактический владелец этой компании. Должностные лица мэрии на момент обысков фигурировали в определениях как адресаты следственных действий, а не как уже осужденные.

Отдельно бюро завершило следствие в отношении директора государственного предприятия по содержанию дорог Полтавщины. По версии детективов, в 2020–2024 годах он приобрел недвижимость, имущественные права и криптовалюту на 45,5 млн грн, часть активов не задекларировал; на имущество наложили арест по определению Высшего антикоррупционного суда. Еще одно крупное производство касалось конвертационного центра в налоговой области: следствие оценило «схемный» НДС в 2,3 млрд грн, недопоступление в бюджет — минимум в 147 млн грн. Среди фигурантов — бывшее руководство Государственной налоговой службы и ГУ ГНС в Полтавской области.

Параллельно НАБУ истребовало в свою подследственность материалы о возможных злоупотреблениях должностных лиц Полтавской областной военной администрации при строительстве фортификаций. Суммы в публичных оценках различались — от десятков до сотен миллионов гривен, — и часть фактов еще проверяется. Более старое дело бывшего главы ОГА Валерия Головко о взятках за дорожные тендеры годами переходило между органами и на 2025–2026 годы оставалось в антикоррупционном суде. Это важный нюанс: приход детективов не равен приговору.

Что это означает для жителей Полтавы?

Для жителей деятельность бюро ощутима не через прямое обращение «по тарифу», а через то, куда идут деньги общины. Если схему на дорогах, земле или коммунальном предприятии действительно вскрывают, подряд пересчитывают, активы арестовывают, а последующие закупки проходят под более жестким контролем. Если дело закрывают или суд оправдывает — публичный скандал остается, а улица может стоять недоремонтированной еще сезон.

Практические последствия таковы. Решения исполкома и сессии горсовета после громких обысков чаще сопровождают проверками договоров, актов и смет. Это замедляет подписание актов и выплату подрядчикам, иногда срывает график работ во дворах и на улицах. Одновременно именно крупные суммы на благоустройство, тепло, воду и дороги создают тот самый порог в 16,64 млн грн, после которого дело уже не «местное бытовое». Безопасностный слой здесь прямой: производство по фортификациям и оборонным подрядам касается не абстрактной «коррупции в Киеве», а того, дошли ли выделенные средства до объекта.

Бюро не заменяет депутатский контроль, внутренний аудит горсовета или обращение в Госаудитслужбу. Оно не снижает тариф на тепло и не решает, какой перевозчик выйдет на маршрут. Ждать, что после одного заявления «дороги улучшатся», — ложное ожидание. Реалистичный эффект уже: если есть доказательства крупной схемы, появляется шанс ареста активов и судебного рассмотрения в ВАКС. Если доказательств нет — материал пойдет по принадлежности или не получит движения.

Как гражданин может подать жалобу в НАБУ?

Сообщения о уголовном правонарушении или необоснованных активах принимают централизованно. Работают электронная форма на официальном сайте бюро, электронный ящик povidomlennia_zvernennia@nabu.gov.ua, бесплатная линия 0-800-213-200, почта по адресу ул. Дениса Монастырского, 3, Киев, 03035, ящик для заявлений в помещении бюро и личный прием по предварительной записи. Отдельные письма можно направить в территориальные управления во Львове, Одессе или Харькове.

Чтобы обращение не отклонили как анонимное или пустое, в нем нужны фамилия, имя, отчество, место жительства или электронный адрес для ответа, дата и подпись (для бумажного письма). Далее — конкретные факты: кто, когда, какой договор или решение, какая сумма, какие документы это подтверждают. Общая фраза «в мэрии воруют» без договоров, актов, счетов и имен не дает оснований открыть производство по подследственности НАБУ.

1. Собрать первичные подтверждения: номера закупок в системе публичных закупок, акты выполненных работ, решение совета или исполкома, фото объекта, не соответствующего смете.
2. Проверить, тянет ли эпизод на порог бюро: должность фигуранта или сумма около 1,66 млн грн для взятки и 16,64 млн грн для растраты в ценах 2026 года.
3. Отправить сообщение одним каналом, сохранить копию и исходящий номер. Дублировать одну и ту же заявку десятью письмами в разные органы не ускоряет следствие.
4. Если сумма меньше и фигурант — рядовой сотрудник управления, параллельно обращаться в полицию или Госаудитслужбу: именно они чаще открывают «городские» эпизоды.

Анонимные сигналы бюро иногда использует как оперативную зацепку, но ответ заявителю по ним не гарантирован, а процессуальный статус разоблачителя без идентификации получить сложнее. Личный прием директора — первая пятница месяца с 10:00 до 12:00, только по записи; для большинства полтавских обращений достаточно электронной формы.

Частые вопросы

• Расследует ли НАБУ все коррупционные новости из Полтавы? Нет. Только дела с нужной статьей кодекса и хотя бы одним условием: высокий статус лица или сумма выше порога 2026 года.
• Может ли бюро отменить тариф или решение горсовета? Нет. Оно расследует преступление. Тариф и программу благоустройства меняет совет, исполком или суд в гражданском или административном деле.
• Куда денутся арестованные активы? Суд накладывает арест на время следствия. Конфискация возможна только после приговора. До приговора дом или счет не «автоматически возвращаются общине».
• Чем НАБУ отличается от НАЗК? НАЗК проверяет декларации и следит за правилами предотвращения коррупции. Уголовное расследование крупной коррупции ведет бюро.

Правильно пройденный путь выглядит так. Есть договор, акты, расхождение между сметой и фактическим объемом работ, должность распорядителя средств и сумма, которая уже не «мелкий ремонт». Заявление идет в бюро с документами, а не с оценкой. Если подследственность иная — материал передают. Если подследственность бюро подтверждается, дальше работают детектив, прокурор САП и суд, а не телеграм-канал.

Критерий для себя простой: есть ли имена, даты, номера закупок и сумма, близкая к порогу. Нет этого набора — обращение стоит адресовать органу с более низким порогом или аудиторам общины. Есть набор — имеет смысл писать именно в НАБУ, понимая, что расследование длится месяцами и годами, а обыск в кабинете еще не приговор.

Предостережение нужно одно. Пороги в гривнах меняются каждый год вместе с бюджетом, подследственность иногда уточняет законодатель, а публичные оценки ущерба в новостях часто выше того, что затем доказывают в суде. Этот текст объясняет механизм по состоянию на 2026 год и не заменяет консультацию адвоката по конкретному делу.